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自三新全会在涿州举行取得成功后，“白领”就在涿州登场了。朱慈烺为了保证这些国会名人的安全，不得不加大涿州城防修复加固的力度。同时还任命了从四川赶来开会秦翼明大将军为涿州城的守城大将。并且将风雷全营的火炮抽调了出来，搬上了城墙。还在城上加了风雨棚，解决雨天打不了炮的困难。
崇祯十二年一十三日，朱慈烺将城中五万民丁全都召集了起来，昭告了他的新的计划。计划的内容就是向城外拒马河，琉璃河的方向大垦荒。所以在成立了大明朝首个国有企业——耕农集团的同时，将这五万壮丁招收为耕农集团的首批员工。并且规划了耕农集团的管理体系的同时又推出了耕农集团的福利待遇和奖励制度。
首先是耕农集团的管理体系，这种管理体系与明朝军队的官职体系有些相象，集团最大的负责人只有一位称作集团官，副集团官两位，剩下的就是务农官。务农官共分四官一部门一是务耕官，即负责耕田，沥水，施肥，除草，等等。
二是务种官，即负责各类农作物的种子培植，
三是务植官，即负责种植和收割。
四是务仓官，即负责仓库，粮放等事宜
五是综合部门，主要负责农人的劳动行为，出勤等考核，工具发放，物资采购等等事宜。
由于四官一部门的负责事宜有主有次，所以划分到各部门的人力也是有多有少。所需人力较多的就是务耕和务植，因为种植和收割。如果负责区域人手不够也可以通过综合部门向其他部门借人力。通过灵活转换的方式来运用到生产上。
四官一部门以下就是通过分区分班管理方式进行。从而达到管理如流，层层分明的体系，加上奖罚制度来提高生产的效率。
而福利待遇从最低层开始算，基层员工每月二两三分银。以此类推高一级则加二两。整个层次是基层——班官——区官——务农官——集团官，重点强调每务农可按实际情况设定区官的数量，每个区官也可以按实际的情况来设定班官的数量，而班官也可以按照负责的田地亩数来申请基层员工的人数。
除了工资外还有丰收奖。而丰收则按收成如何来定奖金。同样也有保险，但相对国会那是没得比的，死亡统一补偿家属二十两，伤亡补偿分重伤，轻伤来作补，轻伤二两，重伤五两。
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